工程建設是人類文明發生發展的基礎性經濟活動，直接對人類社會的政治、經濟、文化、軍事等方面的活動產生重要影響，自古以來工程建設就受到各國統治者的高度重視，普遍通過法律手段對其進行調整，對于其中嚴重危害國家和社會的行為，甚至不惜動用刑法。在一般情況下，制定和執行經濟法律才是各國統治者普遍使用的調整工程建設活動及其社會關系的方式和手段。在中國，工程領城專門法律規范的產生和發展，有著十分悠久的歷史。正如同各個歷史時期的法律規范都反映了人類社會在特定歷史階段對于相應領域的客觀規律的認知程度(包括廣度及深度)一樣，工程法律規范也反映了人類社會在特定歷史階段對于工程領域的客觀規律的認知程度。